Кличко утвердил Антикоррупционную программу КГГА на 2021-2023 годы

Глава Киевской горгосадминистрации (КГГА) Виталий Кличко за две недели до конца года утвердил Антикоррупционную программу КГГА на 2021-2023 годы. “Увесистый” документ (состоит из 169 страниц) сложно назвать “новаторским” – в основном он повторяет программу, действовавшую в 2019-2020 годах. Похоже, такие программы в Киеве утверждаются лишь “для галочки”, ведь реального “рецепта” победы над коррупцией они не содержат, а эффективность прописанных мероприятий, ввиду количества уголовных дел по фактам “бюджетных распилов” и взяток, явно вызывает вопросы.

Как стало известно KV, “Антикоррупционная программа КГГА на 2021-2023 годы” была утверждена распоряжением КГГА №2630 от 15 декабря 2021 год (под документом подписался лично Виталий Кличко). 

Заявленная цель программы – “определение организационных основ функционирования системы предотвращения коррупции в КГГА, содержания и порядка применения превентивных антикоррупционных механизмов, устранение последствий коррупционных правонарушений и правонарушений, связанных с коррупцией, а также применение дополнительных мер, направленных на оперативное, эффективное и действенное предотвращение коррупции в сферах деятельности КГГА и районных в городе Киеве государственных администраций (РГА)”. В распоряжении уточняется, что этот документ является “логическим продолжением “Антикоррупционной программы КГГА на 2019-2020 годы” (была утверждена распоряжением КГГА №883 от 20 мая 2019 года).

Распоряжением об утверждении “новой” Антикоррупционной программы руководителям структурных подразделений КГГА и главам РГА поручено обеспечить выполнение предусмотренных ею мер и мероприятий, а также два раза в год, до 5 января и до 5 июля, информировать Управление по предупреждению и выявлению коррупции аппарата КГГА о ходе их выполнения. 

Для сравнения – “предыдущей” программой были предусмотрены ежеквартальные отчеты. 

Кроме того, Управлению по предупреждению и выявлению коррупции аппарата КГГА поручено подать эту программу на согласование в Нацагентство по противодействию коррупции (НАПК, в какие сроки, не уточняется. – KV), информировать Киевского городского голову о состоянии выполнения программы два раза в год (до 15 января и до 15 июля) и т.д. В данном случае отличие от предыдущей программы такое же – “старой” программой были предусмотрены ежеквартальные отчеты антикоррупционного управления КГГА перед мэром города.

При этом, большинство мероприятий, предусмотренных “новой” программой, практически слово в слово повторяют мероприятия, которые были указаны в предыдущем аналогичном документе. Среди таковых:

• взаимодействие с НАПК и другими “антикоррупционными органами” по вопросам реализации антикоррупционного законодательства;

• проведение для чиновников учений по вопросам применения антикоррупционного законодательства;

• выявление и устранение конфликтов интересов;

• проведение специальных проверок относительно тех лиц, которые претендуют на получение должностей в КГГА и РГА;

• информирование общественности об осуществляемых мерах по предотвращению коррупции, которые принимают КГГА и РГА,  их результатах, и т.п.

Исключений всего несколько. Например, КГГА определила, что ее чиновники должны принимать участие в проверках и досудебных расследованиях, которые проводят “антикоррупционные органы".

Для сравнения, в “старой” программе не шла речь о проверках и расследованиях, упоминались некие абстрактные “мероприятия”, осуществляемых вышеупомянутыми органами. 

Среди прочего, "новой" программой предусмотрено, что должностные лица КГГА и РГА будут проводить служебные расследования “с целью выявления причин и условий, способствовавших совершению коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения”.

Отметим, в программе уточняется, что до конца 2023 года чиновники КГГА и РГА должны принимать участие в “антикоррупционных тренингах и семинарах”, которые проводит столичное коммунальное учебное заведение “Киевский региональный центр повышения квалификации”. Но, в отличие от предыдущей программы, где таких конкретных мероприятий насчитывалось 8, в “новой” не указан перечень семинаров и тренингов. Можно предположить: либо городское руководство боится  планировать что-либо конкретное  в связи с карантинами, либо – не видит смысла, так как эти “сборища” не имеют практического эффекта.

При этом, Антикоррупционная программа КГГА на 2021-2023 годы состоит из 169 страниц (включая текст распоряжения о ее утверждении), что почти в два раза больше, чем было в предыдущей программе, состоявшей из 94 страниц. Расширение произошло в том числе за счет увеличения количества установленных коррупционных рисков (определенные ситуации, которые способствуют коррупции. – KV) и мер по их устранению с 67 в предыдущей программе до 83 в “новой” программе. 

Создается впечатление, что все это прописывалось “для галочки”. Ведь в качестве мер по устранению многих (если не всех. – KV) коррупционных рисков указано по сути то, что руководители структурных подразделений КГГА могут и должны выполнять даже без антикоррупционной программы. 

Например, коррупционный риск по поводу того, что сотрудники КП “Киевблагоустройство” могут получать неправомерную выгоду за непроведение демонтажа временных сооружений (ВС, киоски, МАФы) должен устраняться путем ежемесячного контроля выполнения решений о демонтажах со стороны заместителей главы КГГА, которые курируют соответствующую сферу (на данный момент – Алексей Кулеба. – KV). Как руководство столичной горгосадминистрации намерено выявлять факты взяточничества и реагировать на них, непонятно.

Читайте: Столичные “киоскеры” возмущены “схемами Кулебы-Ткаченко”

Напомним, предыдущая Антикоррупционная программа КГГА, которая была рассчитана на период 2019-2020 годов, также была явно сугубо декларативной. В этом документе также не было четкого перечня коррупционных рисков, зон повышенной коррупционной опасности и эффективных механизмов преодоления коррупции. Вместо распределения ответственности за коррупционные действия по конкретным структурам и должностям, в ней были указаны лишь многочисленные тренинги и очевидные “нравоучения”.

Читайте: 94 страницы ни о чем: в КГГА утвердили Антикоррупционную программу нa 2019-2020 годы

Как постоянно пишет KV, различные правоохранительные органы (Нацполиция, Госбюро расследований, Национальное антикоррупционное бюро и другие) за последние несколько лет расследовали и расследуют десятки, если не сотни фактов возможной коррупции в подразделениях КГГА, РГА и подчиненных им структурах. 

Блюстители закона регулярно обращают внимание и на вероятные расхищения должностными лицами бюджетных средств, и на получение ими взяток, и на многие другие явно корыстные преступления. Однако показательные еженедельные обыски, вручения подозрений и требования к руководству города разобраться с коррупционерами ни к чему не приводят. 

В конечном итоге правоохранители либо затягивают расследование коррупционных уголовных производств, либо большинству вероятных преступников удается выйти сухими из воды. При этом, Виталий Кличко регулярно отрицает любые правонарушения, указывает на то, что это – “происки Офиса Президента”, и настаивает, что мэр как никто другой заинтересован в том, чтобы в столице все было честно и прозрачно.

Читайте: Взятка и Поворозник. Расследование продлили, застройщика удовлетворили и Преступная щедрость: расследование дела об аренде кинотеатра “Киев” почти завершено

Напомним, 16 декабря 2021 года столичный горсовет утвердил Антикоррупционную программу своей работы, которая будет рассчитана до завершения каденции этого органа – до конца 2025 года. Этот документ его разработчики называют продолжением “старой” программы, которая действовала в 2018 – 2020 годах, и которая неоднократно вызывала вопросы как у депутатов, так и у профильных организаций. Теперь тут на смену “антикоррупционным” семинарам придет новая форма контроля – в течение ближайших четырех лет в горсовете намерены транслировать заседания постоянных комиссий, публиковать протоколы этих заседаний, рассматривать спорные вопросы на регламентной комиссии и т.д. То есть, делать все то, что городские власти должны и так делать “по умолчанию”.

Читайте: Киевсовет утвердил Антикоррупционную программу до конца 2025 года

Управлением по вопросам предотвращения и выявления коррупции аппарата КГГА с 29 апреля 2016 года руководит Сергей Красюк. Деятельность этого управления напрямую контролирует глава КГГА Виталий Кличко.

Фото: KV

КиевVласть